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开征环保税并非那么美好 多法综合发力方为正道

发表时间:2016-12-26

十二届全国人大常委会第二十五次会议12月25日表决通过《中华人民共和国环境保护税法》。 环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则,增加了纳税人减排的税收减免档次,即纳税人排放应税大气污染物或者水污    染物的浓度值低于规定标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环保税。——据新华社
 
  我国在“十二五”规划中提出了“完善资源环境税费制度”,十八届三中全会又决定“推动环境保护费改税”,去年《政府工作报告》李克强总理则喊出“做好环保税立法工作”,环保税立法的步伐越走越快,现如今,历经艰辛,终于横空出世。
 
  在建设“美丽中国”道路上,这部定于2018年1月1日起施行的税法有何意义?对企业生产和百姓生活影响几何?能否缓解环境污染之忧?
 
  业内专家指出,环境保护税的收入规模并不大,排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,为人民创造良好的生产生活环境。作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措,环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系,其环保意义远远大于财政收入意义。
 
  然而,从多去多年的实践来看,“收费治污”的效果并不理想。一方面出于地方保护主义,地方政府能真正做到按条例办事的并不多,一方面“排污费”往往成为污染企业的挡箭牌和护身符,更多则是一些地方政府把收取排污费当成一种“执罚经济”,很多都是依赖征收排污费增收,增加地方政府的GDP的政绩的工具。一边在笑嘻嘻的收取“排污费”,一边企业污染依旧。环境保护并没有取得好效果,不过是多了一些地方财政罚款收入而已。
 
  环境保护费改税之后还带来了一个值得重视的问题,即环保经费的投入。很多人认为,国家开征环保税表明国家对环保的重视,因此,开征环保税后,环保资金投入一定会大大增加。这种理解实际上是错误的。由于目前征收的排污费是专款专用,即全部列入环境保护专项资金,按照环保税法,税收收入是统收统支的,不存在专款专用的问题。也就是说,未来的环保税与其他税种一样,其收入要列入国家统一预算,环保支出将由财政统一安排。环保支出的数额与环保税的征收数额并没有直接联系,二者不会挂钩。因此,开征环保税并不意味着政府一定会加大环境保护的预算支出。
 
  还有一个争议较多的问题也值得进一步厘清。我国企业总体税负较重是一个不争的事实,环保税法虽然规定坚持“赋税平移”的原则,“减负”并非环保税法应当承担的主要责任。虽然可以通过设置多种税率来激励企业减少污染物排放,但对于高污染、高排放企业,仍然有必要通过税收“加码”,通过税收手段逼迫其减排,减少环境污染。
 
  环保税既然是以环保的名义征税,其去向无疑应首先明确。具体而言,征到的税当然应该专款专用于污染的治理与环境的改善上,否则的话,所谓“环保税”就有名不副实之嫌。一言以蔽之,要让环保税收得无可非议,环保税的开征务必要遵守税收法定的基本程序,究竟该向谁收、用在哪儿、如何监督,应第一时间向公众交代清楚。
 
  总之,环保税的开征并不是那么美好,其自身也无法担负起环境保护的重任。“治理环境不能靠某一部法来解决,而要靠多法综合发力。”北京大学法学院教授刘剑文说,实现绿色发展,需要综合运用环保法、环境保护税法、预算法等多部法律,从多方面引导全社会转变发展理念。


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十二届全国人大常委会第二十五次会议12月25日表决通过《中华人民共和国环境保护税法》。 环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则,增加了纳税人减排的税收减免档次,即纳税人排放应税大气污染物或者水污    染物的浓度值低于规定标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环保税。——据新华社
 
  我国在“十二五”规划中提出了“完善资源环境税费制度”,十八届三中全会又决定“推动环境保护费改税”,去年《政府工作报告》李克强总理则喊出“做好环保税立法工作”,环保税立法的步伐越走越快,现如今,历经艰辛,终于横空出世。
 
  在建设“美丽中国”道路上,这部定于2018年1月1日起施行的税法有何意义?对企业生产和百姓生活影响几何?能否缓解环境污染之忧?
 
  业内专家指出,环境保护税的收入规模并不大,排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,为人民创造良好的生产生活环境。作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措,环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系,其环保意义远远大于财政收入意义。
 
  然而,从多去多年的实践来看,“收费治污”的效果并不理想。一方面出于地方保护主义,地方政府能真正做到按条例办事的并不多,一方面“排污费”往往成为污染企业的挡箭牌和护身符,更多则是一些地方政府把收取排污费当成一种“执罚经济”,很多都是依赖征收排污费增收,增加地方政府的GDP的政绩的工具。一边在笑嘻嘻的收取“排污费”,一边企业污染依旧。环境保护并没有取得好效果,不过是多了一些地方财政罚款收入而已。
 
  环境保护费改税之后还带来了一个值得重视的问题,即环保经费的投入。很多人认为,国家开征环保税表明国家对环保的重视,因此,开征环保税后,环保资金投入一定会大大增加。这种理解实际上是错误的。由于目前征收的排污费是专款专用,即全部列入环境保护专项资金,按照环保税法,税收收入是统收统支的,不存在专款专用的问题。也就是说,未来的环保税与其他税种一样,其收入要列入国家统一预算,环保支出将由财政统一安排。环保支出的数额与环保税的征收数额并没有直接联系,二者不会挂钩。因此,开征环保税并不意味着政府一定会加大环境保护的预算支出。
 
  还有一个争议较多的问题也值得进一步厘清。我国企业总体税负较重是一个不争的事实,环保税法虽然规定坚持“赋税平移”的原则,“减负”并非环保税法应当承担的主要责任。虽然可以通过设置多种税率来激励企业减少污染物排放,但对于高污染、高排放企业,仍然有必要通过税收“加码”,通过税收手段逼迫其减排,减少环境污染。
 
  环保税既然是以环保的名义征税,其去向无疑应首先明确。具体而言,征到的税当然应该专款专用于污染的治理与环境的改善上,否则的话,所谓“环保税”就有名不副实之嫌。一言以蔽之,要让环保税收得无可非议,环保税的开征务必要遵守税收法定的基本程序,究竟该向谁收、用在哪儿、如何监督,应第一时间向公众交代清楚。
 
  总之,环保税的开征并不是那么美好,其自身也无法担负起环境保护的重任。“治理环境不能靠某一部法来解决,而要靠多法综合发力。”北京大学法学院教授刘剑文说,实现绿色发展,需要综合运用环保法、环境保护税法、预算法等多部法律,从多方面引导全社会转变发展理念。


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