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无锡绘制升级版治水图卷 “河长制”走向制度化、长效化

发表时间:2017-06-22

作为河长制的发源地,10年来,江苏无锡已逐步形成了河长制“党委领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护”的管理机制和“全覆盖、共参与、真落实、严监管、重奖惩”的工作机制,走出了一条具有无锡特色的河湖管理与治理新路,取得了显著成效。




 
  在2007年5月,水体富营养化严重加上气候原因,造成无锡市太湖区域蓝藻开始大面积爆发,严重水污染危机引发广大市民恐慌,将无锡市政府推上了舆论的焦点。在2007年8月,《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,其中将河流断面水质检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”。这份文件的出台,被认为是无锡推行“河长制”的起源。
 
  “河长制”全面覆盖,弥补“多头治水”不足2008年9月,无锡市委、市政府联合下发《关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》(简称《决定》),对“河长制”管理工作作出了明确规范,从组织架构、责任目标、措施手段、责任追究等多个层面提出了系统、全面、详尽的要求,标志着无锡“河长制”由实践探索走向制度化、长效化。
 
  组织架构逐渐完善,最大程度整合了各级党委政府的执行力。在纵向上,无锡市建立了市、市(县)区、镇(街道、园区)三级“河长制”管理工作领导小组,成为上下联动自如的“中枢神经”。领导小组负责本片区“河长制”管理工作的指挥、督促、检查和验收,及时协调解决“河长制”管理工作中出现的矛盾问题,定期向对口领导汇报“河长制”工作的整体情况。在横向上,从政府各级部门开始,发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工程和公安等12个部门整合起来,充分利用各自政策、技术、资金、宣传和执法等职能。2010年以来,水行政主管部门累计审批各类涉河建设500余件,对涉及水系调整、主要引排通道的建设项目一律要求进行防洪评价,对水域面积“占补平衡”依法强化监管。水利、公安、交通等部门加强联合执法。依法查处了各类涉河违法行为800余起,立案查处72件,涉河水违法行为得到有效遏制。
 
  2017年3月30日,无锡市敲定全面深化“河长制”实施方案,提出在5635条村级以上河道以及湖泊、水库等各类水域“河长制”管理全覆盖的基础上,进一步健全强化市、市(县)区、镇(街道)、村(社区)四级“河长”体系,并由市、市(县)区、镇(街道)设总“河长”、副总“河长”,跨行政区域的河湖应由上一级设立“河长”。5条主要入太湖河流、长江无锡段、苏南运河无锡段、新沟河、新孟河四条省管河道和太湖、滆湖两个省管湖泊由市委、市政府领导担任“河长”,15条重要区域性河道及蠡湖由市四套班子有关领导担任“河长”,所在行政区域党政负责人担任相应河段“河长”。其他区域性河道和湖泊由河湖所在市(县)区、镇(街道)负责人担任“河长”。
   
  无锡实施“河长制”后,为了进一步弄清楚情况、研究对策,“河长”们纷纷组织开展了河道状况调查研究,全市范围内排查黑臭河道,并以此制定“一河一策”。然而部分公布的黑臭河道在整治后摘帽,一段时间或存在排污现象,或是河水再次黑臭的现象。“黑臭在水里、根子在岸上、关键在排口,核心在管网”。江南大学李激教授也提出,无锡河道治理过程中,主要问题还是控源截污工作的难度和强度较大,但控源截污工作是否到位又直接影响黑臭整治的效果,这些污水来源主要来自污水直排、管网的错接混接以及农业种植和畜禽等面源污染等,控源截污工作难度大主要是因为部分箱涵内部难以摸清排污情况,以及部分排污口隐蔽、难以溯源等,同时整治费用高。



 
  多数小河监测不到位,水质判断仍只能通过肉眼。目前无锡安装在线水质监测系统的河道只有五六十条“大河”,仅限于京杭运河、古运河、梁溪河、望虞河、九里河、锡被运河等主要河道,这些河道大都河面比较宽,水的径流量也比较大,且大部分具备通航条件。然而大河水再怎么治理得干净,忽略了小河水质的治理,最终还是会影响到大河水质。目前大多数的小“家河”仍只能通过肉眼来判断水质,由于无法实现24小时在线监测,很难掌握流经居民家门口的小河道的水质情况,这也成为河道治理的瓶颈。
 
  追本溯源,深挖企业发展机遇。《无锡市市区黑臭水体整治工作方案》中提到,根据已掌握的水体污染和投诉情况,对38条黑臭河道进行民意调查,进一步判别水体黑臭状况,并聘请具有资质的专业检测机构对所确定的水体进行检测,根据检测结果来制定详细的整治计划。李激教授表示,目前无锡市河道整治方案一般由各区政府作为整治工作的责任主体,分别成立了相应的工作机构,委托专业设计公司或工程公司开展方案编制工作。而治理方案编制过程一般都会进行详细的点源、面源和内源污染物和河道基础情况详细调查,这部分工作一般由设计单位或工程公司完成。在“河长制”的大力推行以及对黑臭水体整治的迫切要求下,公司或可与地方类设计单位或工程公司合作,以自身高端检测技术或系统环境识别、解析、评估能力切入其中。
 
  2017年3月无锡市将打造“河长制”管理升级版,通过加快环保科技成果运用和转化,加强专业人才队伍建设,同时综合环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理等功能建设河长制信息平台,进一步提升河湖空间动态监管和治理管护的信息化水平。无锡大小河道互通互联,入湖河道水质的好坏将直接影响到太湖水质,因此加强对河道、特别是支浜水质的自动监测,加大河道监测点位密度,对开展治理意义深远。




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无锡绘制升级版治水图卷 “河长制”走向制度化、长效化

发表时间:2017-06-22

作为河长制的发源地,10年来,江苏无锡已逐步形成了河长制“党委领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护”的管理机制和“全覆盖、共参与、真落实、严监管、重奖惩”的工作机制,走出了一条具有无锡特色的河湖管理与治理新路,取得了显著成效。




 
  在2007年5月,水体富营养化严重加上气候原因,造成无锡市太湖区域蓝藻开始大面积爆发,严重水污染危机引发广大市民恐慌,将无锡市政府推上了舆论的焦点。在2007年8月,《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,其中将河流断面水质检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”。这份文件的出台,被认为是无锡推行“河长制”的起源。
 
  “河长制”全面覆盖,弥补“多头治水”不足2008年9月,无锡市委、市政府联合下发《关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》(简称《决定》),对“河长制”管理工作作出了明确规范,从组织架构、责任目标、措施手段、责任追究等多个层面提出了系统、全面、详尽的要求,标志着无锡“河长制”由实践探索走向制度化、长效化。
 
  组织架构逐渐完善,最大程度整合了各级党委政府的执行力。在纵向上,无锡市建立了市、市(县)区、镇(街道、园区)三级“河长制”管理工作领导小组,成为上下联动自如的“中枢神经”。领导小组负责本片区“河长制”管理工作的指挥、督促、检查和验收,及时协调解决“河长制”管理工作中出现的矛盾问题,定期向对口领导汇报“河长制”工作的整体情况。在横向上,从政府各级部门开始,发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工程和公安等12个部门整合起来,充分利用各自政策、技术、资金、宣传和执法等职能。2010年以来,水行政主管部门累计审批各类涉河建设500余件,对涉及水系调整、主要引排通道的建设项目一律要求进行防洪评价,对水域面积“占补平衡”依法强化监管。水利、公安、交通等部门加强联合执法。依法查处了各类涉河违法行为800余起,立案查处72件,涉河水违法行为得到有效遏制。
 
  2017年3月30日,无锡市敲定全面深化“河长制”实施方案,提出在5635条村级以上河道以及湖泊、水库等各类水域“河长制”管理全覆盖的基础上,进一步健全强化市、市(县)区、镇(街道)、村(社区)四级“河长”体系,并由市、市(县)区、镇(街道)设总“河长”、副总“河长”,跨行政区域的河湖应由上一级设立“河长”。5条主要入太湖河流、长江无锡段、苏南运河无锡段、新沟河、新孟河四条省管河道和太湖、滆湖两个省管湖泊由市委、市政府领导担任“河长”,15条重要区域性河道及蠡湖由市四套班子有关领导担任“河长”,所在行政区域党政负责人担任相应河段“河长”。其他区域性河道和湖泊由河湖所在市(县)区、镇(街道)负责人担任“河长”。
   
  无锡实施“河长制”后,为了进一步弄清楚情况、研究对策,“河长”们纷纷组织开展了河道状况调查研究,全市范围内排查黑臭河道,并以此制定“一河一策”。然而部分公布的黑臭河道在整治后摘帽,一段时间或存在排污现象,或是河水再次黑臭的现象。“黑臭在水里、根子在岸上、关键在排口,核心在管网”。江南大学李激教授也提出,无锡河道治理过程中,主要问题还是控源截污工作的难度和强度较大,但控源截污工作是否到位又直接影响黑臭整治的效果,这些污水来源主要来自污水直排、管网的错接混接以及农业种植和畜禽等面源污染等,控源截污工作难度大主要是因为部分箱涵内部难以摸清排污情况,以及部分排污口隐蔽、难以溯源等,同时整治费用高。



 
  多数小河监测不到位,水质判断仍只能通过肉眼。目前无锡安装在线水质监测系统的河道只有五六十条“大河”,仅限于京杭运河、古运河、梁溪河、望虞河、九里河、锡被运河等主要河道,这些河道大都河面比较宽,水的径流量也比较大,且大部分具备通航条件。然而大河水再怎么治理得干净,忽略了小河水质的治理,最终还是会影响到大河水质。目前大多数的小“家河”仍只能通过肉眼来判断水质,由于无法实现24小时在线监测,很难掌握流经居民家门口的小河道的水质情况,这也成为河道治理的瓶颈。
 
  追本溯源,深挖企业发展机遇。《无锡市市区黑臭水体整治工作方案》中提到,根据已掌握的水体污染和投诉情况,对38条黑臭河道进行民意调查,进一步判别水体黑臭状况,并聘请具有资质的专业检测机构对所确定的水体进行检测,根据检测结果来制定详细的整治计划。李激教授表示,目前无锡市河道整治方案一般由各区政府作为整治工作的责任主体,分别成立了相应的工作机构,委托专业设计公司或工程公司开展方案编制工作。而治理方案编制过程一般都会进行详细的点源、面源和内源污染物和河道基础情况详细调查,这部分工作一般由设计单位或工程公司完成。在“河长制”的大力推行以及对黑臭水体整治的迫切要求下,公司或可与地方类设计单位或工程公司合作,以自身高端检测技术或系统环境识别、解析、评估能力切入其中。
 
  2017年3月无锡市将打造“河长制”管理升级版,通过加快环保科技成果运用和转化,加强专业人才队伍建设,同时综合环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理等功能建设河长制信息平台,进一步提升河湖空间动态监管和治理管护的信息化水平。无锡大小河道互通互联,入湖河道水质的好坏将直接影响到太湖水质,因此加强对河道、特别是支浜水质的自动监测,加大河道监测点位密度,对开展治理意义深远。




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