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纵横联合打造治水新制度 “河长制”将上升法律层次
发表时间：2017-06-26
近年地方涌现河湖管理保护的创新新制度——河长制。水是生命之源、生态之基。在6月22日下午，全国人大常委会分组审议水污染防治法修正案草案二审稿。其中新增关于实行河长制的规定，进一步强化地方政府责任，同时加大对违法行为的处罚力度。
“河长制”的做法是我国在水资源保护、水污染防治实践中的一种成功探索。截止今日，从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，越来越多的河流拥有了健康守护责任人。早在2016年底，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》中明确提出，截至2018年底我国将全面建立“河长制”。
“河长制”是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护。根据上述《意见》，各省、自治区、直辖市设立总河长，由省委书记或者省长来担任。各省区的行政区域主要河湖设立河长，由省级领导担任。同时河湖流经的市、县、乡分级分段设立河长，由同级的负责同志担任。将属于行政手段的河长制上升为法律规定，实现了地方政府依法行使区辖管理权之下的行政首长负责制。
如何保障水安全？纵向上，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、水利、国土、环保等各有分工，相互配合。具体来看，据人民网此前报道消息称，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，实行一河一策、一湖一策。
长期以来，“多龙治水”、部门职责交叉问题突出。但事实上，江河有自愈的能力，自净的能力，但由于条块分割，水的流速、流量变化，自我净化能力减弱。而在水资源与水环境保护、水质监测与发布、近岸海域和地下水环境管理等方面，政出多门、数据不一的现象时有发生，而一些河流污染、河道干涸、乱采乱挖、湖泊萎缩，水生态频频亮起“红灯”。部分委员认为，将河长制上升为法律后，应增加法律责任的追究条款。
水污染防治法修正案草案一审时，有全国人大常委会组成人员、部门和社会公众提出，两办印发《意见》，草案应当体现建立河长制的精神。也正是基于上述背景，正在审议的草案中增加了河长制的相关规定：省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
“河长制”成一把打开河湖治理困境的“金钥匙”。同时，自无锡河长制取得成功后，河长制开始走向全国。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已经先后全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。以河长制促进“河长治”，河畅、水清、岸绿的美好图景正变为现实。
