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皖浙历时六年构建生态补偿制 携手共护一江春水

发表时间:2018-03-06

2017年作为新安江生态补偿机制第二轮试点的收官之年。2011年起,财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点,构建流域性生态补偿的“中国模式”。截至2017年底,新安江生态补偿机制二轮试点工作圆满收官,各项工作任务全面完成。


 
  新安江在安徽省是仅次于长江、淮河的第三大水系,也是浙江省最大的入境河流,其发源于安徽省休宁县境内,我省境内流域面积占58.8%。经浙江省淳安县流至建德市;再往东流经桐庐入富阳市境,改名为富春江。截止目前,新安江流域每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水,占千岛湖年均入库水量的68%以上。

 
  新安江流域生态补偿机制试点作为全国首个跨省流域的生态补偿机制试点,于2012年正式实施。2011年起,由财政部和环保部牵头组织,每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点。主要监测指标是高锰酸盐指数、氨氮、总氮以及总磷。考核依据安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据。首轮三年试点间,新安江水质稳中趋好,皖浙两省断面全面达标,位于下游的浙江千岛湖营养化问题同步改善。
 
  2013年12月,《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施,标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。与首轮试点相比,第二轮试点的资金补助标准提高了,水质考核标准也提高了。2015年,两省签订新一轮的生态补偿协议,新安江随之启动全流域综合治理。
 
  试点以来,新安江流域总体水质为优并稳定向好,跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类,连年达到补偿条件。在突出系统治理方面,垃圾处理、网箱退养、污水整治……同时,建立‘河长制’,实施严格的水资源管理制度,规范河道采砂,进一步加大主要支流和沿江重要节点的环境综合整治。
 
  在补偿机制的促进下,黄山市还采取了支流综合治理、工业园区企业搬迁等20多项措施,多项措施“全覆盖”治理。以项目为支撑,突出系列治理和绿色产业,完成投资超过120亿元,加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变生态资源向生态资本转变。

 
  试点历时6年,成效显现。经过连续两轮试点,治理效应持续放大,成效显著,初步探索了一条上游地区主动加大保护力度、下游地区支持上游加快发展的互利共赢之路。以新安江流域生态补偿机制试点为范本的流域上下游横向补偿机制试点工作,已在多地逐步推开。
 
  在新安江上下游地区发展不平衡不充分的大背景下审视流域补偿机制,还存在资金来源单一、覆盖面窄、核算简单等问题。建立健全生态补偿机制,最重要的原则是受益者付费、保护者得到合理补偿。针对新安江流域水环境补偿试点,未来应继续完善和加强制度顶层设计,健全补偿长效机制。

 

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2017年作为新安江生态补偿机制第二轮试点的收官之年。2011年起,财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点,构建流域性生态补偿的“中国模式”。截至2017年底,新安江生态补偿机制二轮试点工作圆满收官,各项工作任务全面完成。


 
  新安江在安徽省是仅次于长江、淮河的第三大水系,也是浙江省最大的入境河流,其发源于安徽省休宁县境内,我省境内流域面积占58.8%。经浙江省淳安县流至建德市;再往东流经桐庐入富阳市境,改名为富春江。截止目前,新安江流域每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水,占千岛湖年均入库水量的68%以上。

 
  新安江流域生态补偿机制试点作为全国首个跨省流域的生态补偿机制试点,于2012年正式实施。2011年起,由财政部和环保部牵头组织,每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点。主要监测指标是高锰酸盐指数、氨氮、总氮以及总磷。考核依据安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据。首轮三年试点间,新安江水质稳中趋好,皖浙两省断面全面达标,位于下游的浙江千岛湖营养化问题同步改善。
 
  2013年12月,《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施,标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。与首轮试点相比,第二轮试点的资金补助标准提高了,水质考核标准也提高了。2015年,两省签订新一轮的生态补偿协议,新安江随之启动全流域综合治理。
 
  试点以来,新安江流域总体水质为优并稳定向好,跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类,连年达到补偿条件。在突出系统治理方面,垃圾处理、网箱退养、污水整治……同时,建立‘河长制’,实施严格的水资源管理制度,规范河道采砂,进一步加大主要支流和沿江重要节点的环境综合整治。
 
  在补偿机制的促进下,黄山市还采取了支流综合治理、工业园区企业搬迁等20多项措施,多项措施“全覆盖”治理。以项目为支撑,突出系列治理和绿色产业,完成投资超过120亿元,加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变生态资源向生态资本转变。

 
  试点历时6年,成效显现。经过连续两轮试点,治理效应持续放大,成效显著,初步探索了一条上游地区主动加大保护力度、下游地区支持上游加快发展的互利共赢之路。以新安江流域生态补偿机制试点为范本的流域上下游横向补偿机制试点工作,已在多地逐步推开。
 
  在新安江上下游地区发展不平衡不充分的大背景下审视流域补偿机制,还存在资金来源单一、覆盖面窄、核算简单等问题。建立健全生态补偿机制,最重要的原则是受益者付费、保护者得到合理补偿。针对新安江流域水环境补偿试点,未来应继续完善和加强制度顶层设计,健全补偿长效机制。

 

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