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李克强力推PPP模式:撬动资本杠杆 对冲经济下行风险

发表时间:2015-05-15

       无论是跌至历史低点的固定资产投资增速、下滑的消费增速,还是低位盘整的工业增加值,13日官方公布的4月核心经济数据无一不昭示中国经济下行压力的加剧。

       同日,中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。PPP模式已形成合力推动之局。就此,财政部财政科学研究所原所长贾康接受中新社记者采访时指出,中国高层再度着力推广PPP模式,与对冲当前经济下行压力密切相关。

       刚刚出炉的4月经济数据再次将中国经济的下行压力置于人们面前:消费增速创近9年新低,房地产投资与制造业投资全面放缓,工业生产态势依旧严峻。而对冲经济下行压力的重要手段——基础设施投资增速亦较上月有所下滑。

       分析人士指出,楼市低迷、财政和土地出让收入增长放缓,使资金问题成为制约“稳增长”和地方基建投资的核心因素,一些地方无法将积极财政政策落到实处。数据显示,1-4月份,中国房地产开发企业土地成交价款同比下降29.1%,降幅较一季度扩大1.3个百分点。 既然现有渠道收入下滑致使地方投资和稳增长能力“缩水”,那么探索新方式无疑成为合乎逻辑的方案。

       此前的中央政治局会议强调“积极的财政政策要增加公共支出”,“要注重发挥投资的关键作用”。发改委投资司副司长罗国三此前也透露,近期中国可能会推出新的一批重大工程包。一系列即将“上马”的密集工程建设和投资,钱从何来?提供公共产品、能够撬动社会资本的PPP模式无疑是实现一系列“稳增长”布置的关键。

       中国财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者表示,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广社会与政府资本融合的PPP模式能够带动全社会的投资、就业,从而也对消费形成拉动,有助于缓解整体经济的下行压力。

       除了“稳增长”、对冲下行压力外,白景明指出,在新常态下,中国的消费结构和产业结构正在经历调整,以往产品供不应求、“投什么都赚”的时代也已不复存在。在此背景下,虽利润率未必高,但能提供长期稳定收益的PPP项目对社会资本来说还是很有吸引力的。

但是社会资本却对PPP项目收益、特许经营权等政府承诺的事项仍留有疑虑。“以往的官方的多次部署建章立制,乃至这一次国务院常务会议的再次提及PPP都是为社会资本打消疑虑——政府不会不讲信用。”

  当日的国务院常务会议提出,简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。

   此外,会议还提出,建立公共服务价格和补贴动态调整机制。“这是政府在承诺,该加补贴的就会加,保证社会资本和公众共同受益”,白景明说。

   不过,专家们指出,在PPP的实施过程中,仍有许多问题亟待解决。例如,贾康表示,PPP模式的法制建设还远远不够,配套的法规体系亟待完善。而且政府需要转变职能,因为在PPP项目中,政府不再扮演高高在上的角色,而是以平等的身份与社会资本一同参与。

       上海边锋泵业制造有限公司

 

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李克强力推PPP模式:撬动资本杠杆 对冲经济下行风险

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       无论是跌至历史低点的固定资产投资增速、下滑的消费增速,还是低位盘整的工业增加值,13日官方公布的4月核心经济数据无一不昭示中国经济下行压力的加剧。

       同日,中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。PPP模式已形成合力推动之局。就此,财政部财政科学研究所原所长贾康接受中新社记者采访时指出,中国高层再度着力推广PPP模式,与对冲当前经济下行压力密切相关。

       刚刚出炉的4月经济数据再次将中国经济的下行压力置于人们面前:消费增速创近9年新低,房地产投资与制造业投资全面放缓,工业生产态势依旧严峻。而对冲经济下行压力的重要手段——基础设施投资增速亦较上月有所下滑。

       分析人士指出,楼市低迷、财政和土地出让收入增长放缓,使资金问题成为制约“稳增长”和地方基建投资的核心因素,一些地方无法将积极财政政策落到实处。数据显示,1-4月份,中国房地产开发企业土地成交价款同比下降29.1%,降幅较一季度扩大1.3个百分点。 既然现有渠道收入下滑致使地方投资和稳增长能力“缩水”,那么探索新方式无疑成为合乎逻辑的方案。

       此前的中央政治局会议强调“积极的财政政策要增加公共支出”,“要注重发挥投资的关键作用”。发改委投资司副司长罗国三此前也透露,近期中国可能会推出新的一批重大工程包。一系列即将“上马”的密集工程建设和投资,钱从何来?提供公共产品、能够撬动社会资本的PPP模式无疑是实现一系列“稳增长”布置的关键。

       中国财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者表示,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广社会与政府资本融合的PPP模式能够带动全社会的投资、就业,从而也对消费形成拉动,有助于缓解整体经济的下行压力。

       除了“稳增长”、对冲下行压力外,白景明指出,在新常态下,中国的消费结构和产业结构正在经历调整,以往产品供不应求、“投什么都赚”的时代也已不复存在。在此背景下,虽利润率未必高,但能提供长期稳定收益的PPP项目对社会资本来说还是很有吸引力的。

但是社会资本却对PPP项目收益、特许经营权等政府承诺的事项仍留有疑虑。“以往的官方的多次部署建章立制,乃至这一次国务院常务会议的再次提及PPP都是为社会资本打消疑虑——政府不会不讲信用。”

  当日的国务院常务会议提出,简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。

   此外,会议还提出,建立公共服务价格和补贴动态调整机制。“这是政府在承诺,该加补贴的就会加,保证社会资本和公众共同受益”,白景明说。

   不过,专家们指出,在PPP的实施过程中,仍有许多问题亟待解决。例如,贾康表示,PPP模式的法制建设还远远不够,配套的法规体系亟待完善。而且政府需要转变职能,因为在PPP项目中,政府不再扮演高高在上的角色,而是以平等的身份与社会资本一同参与。

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